1月17日，光伏行业2018年发展回顾与2019年形势展望研讨会在北京召开。会上，水电水利规划设计总院副处长徐国新以“光伏发电无补贴平价上网政策解读"为题，对光伏无补贴政策进行深入剖析。
政策背景分析
2017年：国家能源局在河北、黑龙江等五省区启动13个项目、70.7万千瓦风电平价上网示范项目。
2018年：国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划，一期建设600万千瓦，国家不予补贴。
目前，部分地区投资测算时风电、光伏已基本具备发电侧平价上网条件。
在光伏发电成本中，非技术成本占比38.7%。降低非技术成本和运行期风险，成为风电、光伏实现平价上网必须跨越的“绊脚石”。
政策制定目的
1、要求各地方政府在土地利用及土地相关收费方上地面予以支持，避免不合理收费。
2、光伏领跑基地实践较为成功，但本次政策缺乏后续奖惩措施，预期成效可能会打一定折扣。
3、鼓励创新金融服务、开发适合的金融产品；鼓金融励发行企业债券进行融资，并参考专项债券品种推进审核。
4、动态完善能源消费总量考核支持机制，在确保考核完成全国能耗"双控"目标条件下，对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度双控″考核。
平均上网预期分析
十四五“初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。
从现在到2020年底前获得核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价(低价)上网项目，在其项目经营期内，《通知》中的有关支持政策保持不变。
2020年底后核准(备案)的风电、光伏发电项目，将根据届时技术进步和成本降低程度再研究新的政策。
光伏平价上网边界条件：“三北“地区弃光率得到有效控制，低于5%；光伏全部上网电量得到保价保量收购；2020年光伏单位干瓦造价下降超过20%，即光伏造价下降到3.6元/千瓦以内，2020年全国大部分地区光伏电站可实现无补贴平价上网。
平价上网后行业发展趋势：加速替代化石能源进程，推动能源共享经济时代到来，推动新能源成为绿色金融产品。