积极推进电力市场化改革
―――国家电网奋进改革开放40年系列之三
史连军
习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要坚持全面深化改革。全面深化改革，既是对改革开放40年来发展实践的经验总结，也是未来解决“新矛盾”、开启“新征程”的必由之路。深化电力市场化改革是全面深化改革的重要组成部分。步入新时代，全面深化电力市场化改革进入关键时期，面临着一系列新形势与新要求。站在新起点，国家电网公司要把握新方位、担当新使命，始终坚持以改革促发展，深入贯彻落实中发9号文精神，加强顶层设计，推动电力市场化改革实现新突破。
我国电力市场化改革取得显著成效
改革开放以来，我国电力工业由垂直一体化的计划管理体制，经历了集资办电、政企分开、厂网分开等阶段，市场化水平稳步提高。在电力改革的大潮中，国家电网公司立足发挥电网的资源优化配置功能，努力发展大电网、建设大市场，取得了积极成效。
全面形成全国联网格局，大电网资源配置能力显著增强。目前，我国已基本形成以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网，跨区跨省输电能力突破2亿千瓦，形成全国联网格局，为电力市场建设奠定了坚强的物质基础。
市场化交易规模不断扩大，改革红利惠及广大用户。新一轮电力体制改革以来，发用电计划有序放开，逐步建立了市场化的电量电价形成机制，市场化交易规模持续扩大。自2015年来，国家电网公司经营区域内市场化交易电量近2.5万亿千瓦时，通过市场竞争降低用户用电成本超过900亿元。
建立促进清洁能源消纳的市场化机制，持续推动能源清洁转型发展。针对我国“三弃”问题，国家电网公司积极开展清洁能源省间交易、替代交易、富余可再生能源现货交易等市场化交易，有效提升了清洁能源消纳水平，实现了弃电量和弃电率“双降”的目标，促进了我国能源结构清洁低碳转型。
搭建相对独立、规范运作的交易平台，支撑市场高效运营。国家电网公司规范组建北京电力交易中心和27家省级电力交易机构，建立了覆盖公司经营区域的电力交易技术支持平台，不断完善交易平台功能，有力支撑了电力市场化交易高效开展，充分满足各类市场主体灵活参与交易的需要。
培育服务电力市场主体，形成多买多卖的市场竞争格局。坚持市场化方向，培育发、售电主体，经营区域内电力交易平台注册市场主体突破6.8万家，其中发电企业2.8万家、电力用户3.7万家、售电公司3000家，推动发、售电侧形成有序竞争格局。
我国电力市场发展历程充分表明，电力市场建设必须遵循电力和经济的客观规律，把握促进发展、保障安全、提高效率、顶层设计、分步实施等基本原则。坚持立足我国基本国情。充分认识我国能源生产与消费布局特点，依托大电网，构建大市场，促进资源大范围优化配置。坚持市场化导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升电力工业效率，促进电力行业高质量快速发展。坚持保障安全。以确保电网安全运行为前提，与现有的电网运行管理体系和安全管理措施做好衔接。坚持服务民生。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民电业为人民的企业宗旨，降低实体经济用能成本，积极履行普遍服务。
着力构建具有中国特色的电力市场
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全面深化电力市场化改革要抓住社会主要矛盾新变化，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以电力市场建设为抓手，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力破解能源生产和消费中的不平衡不充分问题。
着力解决能源资源分布不平衡问题，构建“统一市场，两级运作”的全国电力市场架构，实现能源资源在全国范围内的优化配置。我国经济发展及能源资源分布不均衡的矛盾突出，决定了必须在大范围统筹能源资源配置。构建全国电力市场的重点，是要在全国范围内形成覆盖全市场形态、全电量空间、全体系结构、全范围配置的电力市场。考虑到我国分省平衡的行政和调度管理体制，市场可分为省间和省内交易两级运营，通过统一框架设计、核心规则、运营平台、服务规范，实现两级交易运营紧密结合、有序衔接。在功能定位上，省间交易着眼于落实国家能源战略、引导资源大范围配置；省内交易在此基础上进一步优化省内资源配置，保障电力可靠供应。在交易时序上，省间交易先于省内交易开展，所形成的量价交易结果作为省内交易的边界。在交易主体上，省间交易当前应以网对点（发电企业）、网对网等形式为主，便于实现社会福利最大化和省间交易的高效开展。在交易结算上，省间交易优先结算，发电侧和用户侧的偏差分别参与各自省内偏差考核。
着力解决市场化资源配置不充分问题，建立由市场决定的价格机制，构建中长期交易为主、现货交易为辅的完整电力市场体系。坚持市场化改革方向，就是要尊重市场在资源配置中的决定性地位，依托公开透明、公平开放的市场机制，在竞争中实现多方共赢。按照“管住中间，放开两头”的体制架构，进一步完善科学、独立的输配电价体系，有序放开竞争性环节电量和电价，形成反映市场供求关系的价格机制。要妥善处理计划与市场的关系，逐步放开发用电计划。建立中长期、现货、辅助服务等不同市场形态，通过中长期市场形成稳定的能源流向，帮助市场主体规避价格风险；通过现货市场平衡中长期交易与实际负荷之间的偏差，与中长期市场共同促进价格发现。
着力解决电网安全与市场交易的平衡问题，充分适应新一代电力系统的特点，坚持以安全为前提，实现电网运行与市场交易的协调运作。电网是电力市场的物理载体，电力市场模式直接关系到电网安全运行。电力市场要充分考虑新一代电力系统“广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控、开放共享”的技术特点，进一步优化市场运营与电网运行的流程，将安全约束条件前置，根据电网可用输电能力开展市场化交易，确保大电网安全稳定运行。在市场设计中充分考虑电力商品的物理特性，形成时序价格信号，准确反映电能的时空价值和灵活调节资源的柔性价值，引导市场成员参与电网安全调节。
着力解决清洁能源消纳问题，健全完善促进清洁能源消纳的市场机制，提升清洁能源消纳水平。新能源具有随机性和波动性特点，加之我国清洁能源装机增长快、规模大且集中，清洁能源消纳的难度更大，要求电力市场建设必须以着力解决清洁能源消纳为重点，建立完善的市场交易和补偿机制。一是推动市场机制与计划手段有效衔接。鼓励清洁能源超出保障收购利用小时的电量进入市场，积极探索实施清洁能源配额制，充分调动市场主体参与清洁能源消纳的积极性。二是健全促进清洁能源消纳的市场机制。完善清洁能源打捆交易机制，推动省间现货交易与中长期交易有序衔接，进一步扩大清洁能源消纳空间。三是充分考虑清洁能源优先消纳的特点。建立优先替代机制，探索自动出清机制，确保清洁能源有效消纳。
着力建立面向市场主体的统一服务窗口，搭建友好开放、透明共享的市场交易平台，激发市场活力、促进新模式新业态发展。电力交易平台是电力行业能量流、信息流和业务流的汇集点和枢纽点，在改善营商环境、激发市场活力、促进模式创新方面将发挥重要作用。一是要建立统一的电力市场在线服务平台，实现市场主体全地域、全品种、全业务“一网通办”，适应新型设备广泛接入的要求，有效支撑电力市场各项业务高效开展，促进价值创造和业态创新。二是推动市场信息公平公开发布，建立多样化的信息发布渠道，努力营造公平、透明的市场竞争环境。三是要加强数据治理和挖掘，为光伏云网、智能车联网、能源综合服务等新业态的创新发展提供有力支撑。
回顾历史，改革开放40年以来，我国电力市场建设在不断的实践与探索中取得了长足进展和宝贵经验，为建设电力市场奠定了坚实的基础。站在新的历史起点上，国家电网公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央改革精神，认真落实国家电力体制改革部署，积极进取，锐意创新，加快推进全国电力市场建设，有效提升电力行业运行效率，支撑国民经济高质量发展。（作者系北京电力交易中心执行董事、主任）
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