近日，国网公司下发了基建〔2018〕766 号文，制定了公司基建专业重点举措，全文如下：
为深入贯彻国家能源局《电力安全生产行动计划（2018 年-2020 年）》和公司2018 年年中工作会议、第二次安委会议精神，以实际行动落实“依法治安、科技兴安、改革强安、铁腕治安”要求，研究制定公司基建专业重点举措如下：
一、总体思路及目标
深刻认识安全生产的极端重要性，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持安全第一、生命至上的理念，始终把确保安全作为基建工作重要前提和关键目标，采取具体举措落实“依法治安、科技兴安、改革强安、铁腕治安”要求，在推动责任落实、制度执行、改革落地、管理提升上下功夫，严抓严管、力求实效，建立健全基建安全管理长效机制，着力提升基建安全管理的执行力和穿透力，坚决杜绝人身死亡事故，努力确保公司基建安全长治久安。
二、重点举措
（一）严抓改革措施落地，严格验收把关及考核
统一改革措施落地验收标准。公司统一发布基建改革12 项配套措施落地验收标准，明确每一项配套政策落地验收内容、评分标准、否决项及验收相关要求。
各省公司督导推进并自查验收。各省公司要按照年底前完成配套改革任务的总体要求，督促指导各单位深入推进改革措施落地，加强横行协同和纵向沟通汇报，及时协调解决改革过程中存在的问题，并对照统一验收标准，严格进行逐项自查验收，确认全部合格后申请公司组织整体验收。
公司严格进行验收把关及考核。公司接收各省公司验收申请后，分批次组织开展验收，年底前完成对全部27 家省公司改革成果验收工作。严格执行统一验收标准，对于各类应付变通不到位的项目，严肃进行“扣分”或“否决”，坚决推动公司决策部署落地。未按期完成改革申报验收或申报验收未通过的单位，纳入基建专业同业对标考核，并向总部“说清楚”。
（二）严抓全员责任清单执行，严肃量化考核及奖惩
依法健全全员安全责任清单。依据国家法律法规要求，明晰公司各级单位及项目业主、施工、监理、设计各方安全责任，建立健全公司系统各级各类人员的基建安全全员责任清单，推动各级各类人员对照清单履职尽责。
深化完善专业协同工作机制。落实“管业务必须管安全”要求，完善各级单位基建专业内部招投标管理、项目部管理、设计管理、技术管理、技经管理、队伍管理的安全管理分工协作机制，完善基建专业与发展、物资、经法、人资等专业协同工作机制，提升全员抓安全、齐抓共管保安全的意识和能力。
严抓各级“四不两直”督查。健全各级“四不两直”督查队伍及机制，严格执行“四不两直”深度及频次要求，总部每半年覆盖所有省公司，省公司每半年覆盖所有建管及参建单位，建管及参建单位每季度覆盖所有在建项目。
严格量化考核及奖惩。依据全员责任清单，具体细化完善量化考核标准，以责任不落实之事倒查责任落实不到位之人，重点强化各参建单位主要负责人安全责任的量化考核，压紧压实各级安全责任。将量化考核结果与安全专项奖励挂钩，按月度、季度、年度兑现，实现有奖有罚、重奖重罚，并通过量化计分累计方式与同业对标、企业负责人业绩考核、队伍招标挂钩。
严肃安全事故责任追究。因安全责任缺失或不到位引发各类安全事故（事件）的，依照全员责任清单，对相关单位及人员进行责任倒查，在依照法律接受外部处理的同时，严肃开展公司内部安全责任考核追究。
（三）严抓安全培训及持证上岗，严厉打击弄虚作假
依法落实发证单位培训及考核责任。根据安全生产法、公司基建安全管理规定和三个项目部标准化手册明确的现场项目部及作业层有关人员培训及持证要求，依法落实相关单位安全教育培训法律责任；统一建立各级各类人员安全考试大纲及题库，对各级各类人员实施交规式考试和发证，实现系统内统一标准认证，严格落实发证单位人员能力考核责任，对于培训造假或流于形式、未达能力颁发证件的单位进行严肃考核问责。
强化一线全员安全培训及抽考。全面应用安规及关键点管控措施全员视频培训及调考APP，强化一线人员安全教育培训，提升全员安全意识及能力。鼓励各单位实施体验式、实操式、案例式等新型培训模式，不断改进培训效果。强化事故案例警示教育，深入分析研究近年来安全事故典型案例及发生原因，印发各级单位相关人员学习反思。每月定期收集系统内外典型安全事故及处理情况，并在月度分析点评会上进行宣贯，提高各级人员安全意识。
严格执行招标硬约束及入场核实。在队伍招标环节，招标、基建部门严格执行关键人员配置硬约束，严格核实关键人员基本信息及持证情况；在入场人员报审环节，业主（监理）项目部对照施工、监理招标承诺，严把关键人员进场核实，原则上关键人员不许变更，特殊情况需要变更的，必须向建管单位提交专门申请，如实说明更换原因，安排能力水平相当替换人员，经建管单位批准后方可替换。
（四）严抓现场信息管控，严禁出现安全管控责任盲区
实施现场常驻人员“一人一卡”实名制全程管控。落实国家住建部、能源局关于现场作业人员实名制管理、构建个人资信平台的要求，针对业主（监理）业主项目部、施工项目部管理人员及作业层自有人员、核心分包人员等常驻现场人员实施“一人一卡”实名制管理，每人配备一张加密信息卡，保持人员基本信息不变，对参与项目及岗位信息、个人持证复核等信息进行动态管理和更新。严肃发卡单位审核把关及集中统一备案，严格现场进场核实、持证上岗、到岗打卡，建立公司集中统一数据库，实现对个人信息、履职、资信全程跟踪管控和统计分析。
实施现场作业“一点一机”全覆盖信息管控。根据《国家电网公司关于全面推广应用工程现场人员管理系统的通知》（国家电网基建〔2017〕438 号），深化优化现场人员管理系统，结合做实现场两级管理需要，建立“一点一机”现场作业管控平台，为每个项目部、作业班组配备一个手持终端机（或其他符合要求的移动设备），逐步实现人脸识别考勤、电子作业票管理、现场交底及站班会监督、风险作业到岗到位监督、现场日常安全质量检查及闭环整改、现场违章积分等功能，以作业层班组为基本单元，定期、及时、逐级统计汇总现场作业点、作业人数、作业进展、关键人员到岗到位、作业人员违章积分等信息，真正让各级人员对现场管理情况做到“心中有数”。
实现关键人员到岗到位的及时自动统计分析。依据业主（监理）项目部、施工项目部及作业层班组标准化建设要求，明晰各类关键人员到岗到位具体要求，通过“一人一卡、一点一机”平台的人脸识别考勤和现场实际作业管控及监督检查记录，实行对关键人员到岗到位定期自动统计分析，作为关键人员量化考核的重要依据，对管理责任缺失或不到位进行严肃考核问责。
实现对核心分包人员安全交规式积分及共享。出台现场人员个人资信及违章行为交规式扣分标准，落实作业层骨干对现场人员的评价打分责任，通过集中统一的数据库，实现公司系统内对核心分包人员扣分汇总累计和集中共享，半年个人扣分达到6分立即下岗学习，累计达到12 分严格执行“黑名单”机制。
（五）严抓风险分级管控，严防人身伤亡事故
严格施工风险初勘、识别、复测。施工项目部严格落实风险初勘要求，实地勘察工程情况，准确识别施工风险，建立固有风险清册，有针对性地编制施工安全风险控制措施。在施工风险作业前严格进行风险复测确认，纳入施工作业票进行实际管控，并由作业层及时上报风险作业信息，纳入各级单位施工风险“一本帐”管理，确保风险管控基础信息及时、准确、无遗漏。
严格执行风险作业许可备案机制。由作业票签发人负责核实现场作业必备条件，进行作业票签发许可，并向风险作业管控值班人员进行备案，严格执行不达条件不施工。严格执行风险作业值班管控机制。依托总部、省公司基建安全技术支撑机构，建立风险值班机制，安排专人进行风险作业值班管控，保障风险作业“一本帐”准确全面，对各作业班组风险作业许可备案进行监督抽查，强化风险作业现场分级远程监控抽查。
建立风险作业分级监控平台。统一明确基建施工风险作业信息上报及照片或视频监控数据传输格式及接口，各省公司根据实际需要建立施工风险作业监控平台，负责监控本单位三级及以上风险，并将四级风险管控信息按统一格式上传总部监控平台。总部层面监控平台负责四级风险作业监控，并对部分重点三级风险作业进行远程监督抽查。
（六）严抓重大安全隐患治理，比照事故严肃考核问责
发布基建现场重大安全隐患清单。依据《国家电网公司安全隐患排查治理管理办法》（国网（安监/3)481-2014），具体研究制订基建现场I 级、II 级重大安全隐患清单，在各级现场安全日常巡查及“四不两直”督查中进行重点检查和治理。
严格执行现场停工“五条红线”。将现场关键人员配置严重不到位、施工方案存在严重错误、施工装备存在重大安全隐患、安全风险管控严重不到位、过程质量管控严重不到位作为现场停工“五条”红线，结合基建现场重大安全隐患清单，明晰具体认定标准，各级单位严格执行。在总部对各单位“四不两直”督查中重点核查，凡是触碰红线的，严格责令省公司下达停工令并监督闭环整改后复工。
将严肃考核问责的关口前移。在各级“四不两直”督查中发现I 级、II 级重大安全隐患，第一次发现的，分别责令停工整改、限期整改，对相关责任人进行量化考核，并提出切实可行措施避免重复发生。若在同一单位第二次及以后发现的，在同业对标和企业负责人考核中比照可能引发的事故后果进行计分累计考核，实现从发生事故后严肃考核问责向发现重大安全隐患立即进行严肃考核问责转变。
建立重大安全隐患举报奖励机制。各级单位公布基建现场重大安全隐患举报方式及奖励规定，畅通重大安全隐患举报渠道，及时核实举报信息，第一时间开展隐患治理，严格依照奖励规定对举报人进行表彰奖励。
（七）严抓违规违法整治，提升依法履责意识和能力
坚决整治违规分包、违法转包、以包代管。对照违法转分包等认定标准，省公司、地市公司监督指导所属施工企业依法规范专业分包和劳务分包，全面规范分包合同管理和结算。省公司、地市公司层面基建、经法、财务、审计、监察等相关专业，每年开展一次联合督查治理，确保相关问题及时闭环整改，并研究制定切实可行的管控措施，避免类似问题反复发生。公司在“四不两直”督查中进行重点督查，对于存在违规分包、违法转包、以包代管嫌疑的，责令施工企业主管单位严格核实并考核问责，研究制定有效措施避免类似问题重复发生。
严肃治理参建单位主要负责人责任缺失。对照安全生产法要求，省公司加强对建管、施工、监理单位主要负责人在建立健全安全保证体系、保障现场资源投入、强化现场人员入场培训、履行现场安全管理责任等方面依法履职督查，对于责任缺失或不到位的，纳入安全责任量化考核重点考核问责。公司在“四不两直”督查中进行重点督查，发现参建单位主要负责人安全责任缺失的，责令省公司依照量化考核办法进行严肃考核。
（八）严抓设计及技术支撑，努力降低施工安全风险
优化设计方案降低施工风险。确保勘测设计深度，推广应用三维设计，优化站址路径选择，尽可能降低施工难度及风险。深入考虑特殊施工方案、机械化施工、模块化建设相关需要，保障施工费用预算。
推动技术装备升级降低施工风险。出台落后施工技术、装备淘汰及限制使用清单，设立线路组塔、架线施工关键技术、装备升级科研攻关项目，推进施工技术、装备升级，开展施工装备应力传感预警提醒专项研究。因地制宜推进机械化施工，降低施工劳动强度及安全风险。推动基建安全防护设备设施、安全工器具、劳保用品升级，强化施工企业集中统一检测、配送，提高施工安全防护水平。完善应急方案及技术手段，提升现场应急处置能力。
三、落实要求
（一）狠抓落地。根据公司统一部署，以确保现场安全可控、在控、能控为目标，结合实际推动以上举措落地，自加压力、传递压力、保持动力、务求实效，坚决杜绝落实要求形式化。
（二）加强总结。鼓励和引导各单位结合实践创新工作方式方法，深入推动工作要求落地，有效破解管理重点难点问题，加强沟通汇报，及时协调解决问题，注重工作经验总结，建立长效机制。
2018 年8 月31 日