10月9日，国家发改委、财政部、国家能源局下发《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》（发改能源〔2018〕1459号），以正式文件的形式，说明之前一直盛传的户用电价630政策，给531政策做了一个大补丁。
然而，还是有些人对这个政策存在一些疑问。
疑问：531之前在供电局登记、但531之后在发改委备案的户用项目，电价如何执行？
1、问题的由来
为了简化户用的前期工作，在2013年下发的《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能〔2013〕433号）中提出：
利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。
因此，户用项目的流程是：自然人到县级供电局做并网申请的登记，供电局统一到发改委备案的方式。如下图所示。
这种情况下，自然人在电网公司登记时间，和电网公司统一到发改委备案时间，最长会有近一个月的时间差！
就出现，用户531之前在当地电网公司登记，电网公司531之后才到能源局备案的情况。
这类项目的电价到底如何执行？
2、问题的分析
个人认为，此类项目应享受跟531前备案一样的补贴。理由有三个：
理由一：文件原文中提出，纳入补贴的不仅是“已备案”，还有“开工建设”
发改委的文件都是非常严谨的，我们仔细读一下文件就清楚了。文件原文是这样的：
今年5月31日（含）之前已备案、开工建设，且在今年6月30日（含）之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。
文件中，强调了两种情况是有效的“已备案、开工建设”，而不仅仅是“已备案”。
因此，个人认为，对于531之前，已经在当地电网公司进行登记并且开工的项目，应该也应该享受补助，执行跟531之前并网项目相同的电价。
理由二：之前有文件强调不能停止（代）备案工作
2018年6月19日，国家能源局综合司下发的《关于做好光伏发电相关工作的紧急通知》（国能综通新能〔2018〕93号）中强调：
一、各地、各电网企业应依法依规继续做好光伏发电项目并网、（代）备案和地方补贴垫付等工作，不得以项目未纳入国家补贴建设规模范围为由擅自停止。
531政策之后，要求各地的发改部门应该继续给光伏项目做好（代）备案工作，而没有禁止备案。
对于户用的业主来说，在电网公司登记后，就等同于备案，他们的工作就完成了；至于电网公司到能源局备案，那属于不同管理部门的内部衔接的工作，与户用业主无关，他们也无能为力。
因此，不可能将由于管理部门内部的工作时间造成的影响，算到老百姓头上。
理由三：三部委出台该文件的初心是解决问题的！
个人认为，三部委出台该文件的初心是帮助大家解决531政策带来问题的！
531新政已经过去4个多月，三部委还能克服各种困难，出台这样的利好政策，其本意一定是为广大的光伏投资业主着想，避免由于国家的政策造成群众之间的矛盾。（之前，已经有很多老百姓由于不理解政策，围攻当地的户用光伏经销商，严重的甚至发生械斗；也有很多人到户用光伏企业门口拉横幅，给企业带来很大的困扰）
因此，对于这类已经在管理部门（当地电网公司）做过登记（等同于备案）、已经开工的户用光伏项目，国家的初心也应该是尽量避免老百姓损失，给他们解决实际问题。
综上所述，个人认为，531之前在供电局登记、但531之后在发改委备案的户用项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。
当然，上述问题仅代表个人的理解。
结合发改委的文件，不同类型的光伏项目，电价执行情况如下表所示。
从上表可以看出，
1、能够享受2017年上网电价（0.65、0.75、0.85）的项目类型包括：
获得2017年及之前年度规模指标，且在2018年630前并网的普通地面电站项目。
2、能够享受2018年上半年的上网电价（0.55、0.65、0.75）的项目类型包括：
1）531之前备案、630之前并网的户用项目
2）531之前备案、531之前并网的工商业分布式项目
3、能够享受2018年下半年的上网电价（0.5、0.6、0.7）的项目类型包括：
获得2017年及之前年度规模指标，且在2018年630后、1230之前并网的普通地面电站项目。
4、无法获得补贴的项目类型包括：
1）户用项目：531之后备案的；或者虽然531之后备案，但630后并网的。
2）工商业分布式：531之后备案，或者531之后并网的；
3）普通地面电站：未获得规模指标的项目