▲中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌
提到空气质量大家都在讲蓝天保卫战，如果我们把2013年“大气十条”开始实施算做蓝天保卫战起点的话，到今年正好5年，所以我想先回顾一下这五年的情况。
首先国家从能源结构调整、产业结构调整、重要减排工程三方面出发，采取了5大举措。
举措1：通过长期有效的措施促进煤炭消费比例持续下降
从2013年到2017年，煤炭消费总量下降3亿多吨，占一次能源消费比例由67.4%下降到60%。
举措2：全面推进国家减排工程，推进煤炭清洁利用
2015年燃煤脱硫机组装机容量占煤电总装机的99%，大幅度提升了能源清洁利用的水平，经过技术处理之后，燃煤电厂基本可以达到超低排放水平。
举措3：推进燃煤电厂超低排放改造
本项工作已从2015年开始，截至目前全国50%以上的机组已经完成改造。
改造后的燃煤电厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放限值分别比国家排放标准低83%、50%和67%，达到了天然气电厂排放水平。
举措4：推进采暖系统煤改清洁能源
对于共同推进北方地区清洁采暖的工作，发改委、能源局、生态环境部、财政部等多部门参与、联合，遵行“宜气则气、宜电则电”，尽可能地利用清洁能源。
以京津冀及周边地区“2+26”城市为工作重点，2017年，共完成了475万户的改造，京津冀地区还建成了1万平方公里的禁煤区。
举措5：推行分区域、分季节的错峰生产，调整短期产业结构
实施错峰生产（停止生产或限部分生产），即在企业全年生产量不变的情况下，加大夏季的生产量，充分利用气象条件对污染的扩散和消纳能力，进行产业短期调整，涵盖钢铁、焦化、铸造、建材、有色、化工等产能过剩、污染排放突出的行业，同时配合交通等多种举措。
中国工程院受生态环境部委托，进行了推行“大气十条”后五年的基本评估，得到的结果显示“全国大气污染物排放总量迅速下降”。
具体来讲，2013-2017年，全国二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物排放量分别下降了1493万吨、561万吨和408万吨，是历史上下降最快的时期，降幅分别达到59%、20%、29%。
相比2013年，2017年京津冀、长三角和珠三角PM2.5浓度分别下降了39.6%、34.3%和27.7%，北京市PM2.5降至58微克/立方米，全面超额完成大气十条预期目标。
尽管我们取得了这么多成绩，但是如果以现行国家标准衡量，2017年，空气质量达标城市比例仅为27.2%，全国还有240多个城市没有达到合格标准，城市达标率仍然较低。并且，区域性污染问题突出，京津冀和周边地区，包括雄安在内的区域还是浓度最高的地区。
造成这个结果非常重要的原因是三个“偏”——偏重化工业的产业结构，偏化石燃料的能源结构和偏公路运输的交通结构。
京津冀及周边地区正好是包括电力、水泥、玻璃、工业锅炉等大部分污染源的集中点。虽然二氧化硫下降了，但氮氧化物下降的比例远远不如前者；硫酸盐的成分大幅下降，但硝酸盐的成分却明显增加；比例倒挂，这也是臭氧上升的原因。
另外，二氧化硫排放治理成果看似突出，2017年全国二氧化硫排放量已经下降到1000万吨左右，城市二氧化硫浓度超标问题基本解决，颗粒物中硫酸盐浓度大幅下降。但若和美国、欧洲相比，我国的形势仍较为严峻。
展望未来，我们还有很多工作要做。
从“十三五”开始，计划用3个5年时间，推进京津冀、长三角、珠三角一次达标，最终目标是达到世界卫生组织的指导值。但是，如果坚持实行现有环保政策难以使所有城市PM2.5达标。基准情况下，2030年，重点城市无法全面达到35 μg/m³的国家二级标准。而在强化末端控制情景的情况下，也只可使部分城市达标。
因此，未来我们不可能再大规模依赖末端治理，目前情形已经把我们逼到必须要去动产业结构、能源结构这一步。只有将节能情景和深度能源结构调整相结合，才能使所有城市均可达标。
（文丨本报记者 董梓童 整理）