7月11日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》、《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》等在内的6个文件。
会议强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。
要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。
2020年9月，中国政府首次提出3060的双碳目标，在过去2年的发展过程中，能耗双控已经走进老百姓的日常生活和实际工作：2021年下半年开始的限电问题日趋明显，明明电力产能（可发电的装机规模）绰绰有余，为什么还要限电呢？那就是我们今天谈到的能耗双控：控制能源消耗的总量和强度。各个省区都有年度的能源消耗总量，并且逐步落实到每个企业，一个是要降低化石能源的消耗比重，一个是要降低单位GDP的能耗强度。
广东的GDP是山东GDP的差不多1.5倍，但山东省的用电量却还高于广东省近400亿度，显然山东的单位GDP的能源消耗强度高于广东。与此同时，这两个省的用电量火电比例占比高达70%以上（含外电送入的全容量比例），接下来一方面要降低火电的用电比例，一方面还要降低单位GDP的能耗消耗强度。这就是为什么山东，广东一再提升海上风电的装机容量和发展速度。
能耗双控转向碳排放双控意味着什么？
--------化石能源时代转向电气化时代
从内容上看，好像没什么变化，能耗双控那只是能源消耗，对普通老百姓的生活影响不大，但是碳排放双控的内容就进行了全面升级。比如说家里做饭，原来烧柴，烧煤，排放二氧化碳不受控制，现在改为二氧化碳排放控制，意味着这个要纳入的碳排放的控制。
碳排放双控的实施，将全面改变中国的经济发展模式，意味着经济发展从化石能源时代转向电气化时代。过去汽车是燃油汽车，未来是新能源汽车，包括电动，氢能。生活中凡是产生碳排放的环节，未来都会被电替代。
这就意味着，电力供应量将大幅提升，原来预测2025年11.5万亿度用电需求现在看来肯定不够。打个比方，目前正在全力推进的新能源汽车下乡，全国如果有30%的汽车实现电动化（按当前1.8亿辆乘用车计算），每年将增加超过2万亿度（每辆车每年的用电量按照4000度计算）。与此同时还要因为控制碳排放强度，火电比例下降，新的用电需求缺口将由新能源电力来补充，意味着新能源电力的出力比例和规模双提升。
碳排放双控：新能源是最大的抓手
本次会议也重点提到，党的十八大以来，党中央把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，本次会议提出了从能耗双控逐步转向碳排放双控，并提出了工作思路：
要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。
加强碳排放基础能力建设也就意味着下一步加大碳减排渠道的建设，碳减排无非几个方式，一个是已有碳排放的总量降低，建材，冶金，石化，交通等重点碳排放领域实施非化石能源替代，一个是提升非化石能源的比重，加大新能源规模，包括风电，光伏等，一个是加大碳捕集的基础能力建设，说直白就是要多种树。
所以说，能耗双控转向碳排放双控，可以说是3060双碳政策的升级，过去3060只是说碳排放的总量控制，现在是碳排放的强度控制，从新能源未来的碳排放贡献值统计分析，将来将达到50%以上，可以预见，未来一段时间，新能源的建设速度将进一步加快，规模将进一步扩大。
新能源规模将进一步扩大，开发建设将进一步提速
会议还明确：
要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。
毋庸置疑，新能源发展过程中，也涉及到方方面面，生态，环保，林业，土地，军事等，这次碳排放转型的政策升级，也提到了如何解决发展和减排的关系，实事求是，量力而行。过去风电发展过程中出现了很多一刀切的现象，把限制性因素卡得太死，导致很多地方的风电发展出现阶梯形的发展，干两年，停两年，没有持续性，给地方能源供应带来极大的影响。我想，接下来各地会重新调整和优化新能源，包括风电在内的发展政策和发展规模，接下来发改委也会出台各地的碳减排的控制指标，我想大家就可以根据指标做好算术题了，该建设多少新能源，现在这个规模肯定是不够的。
有计划分步骤降低传统能源比重：新能源的风口正在扩大
会议强调，要科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重。要健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。要推动有效市场同有为政府更好结合，不断完善政策体系，做好电力基本公共服务供给。
火电在当前一段时间依旧是电力供应的大哥，但从碳排放双控的政策看，新增的电力缺口肯定还是新能源，今年2月，国务院已经明确新增电力的80%来自新能源电力，在这两个政策的加持下，新能源的发展将更加持续和更加稳健。
我们也要关注到两个新词：有效市场，有为政府这两个字眼，我百度了一下：
有效市场：资产现有市场价格能够充分反映所有有关、可用信息的资本市场。
有为政府：“为”是指在经济发展结构转型过程中,必然存在各种体制、机制、软硬基础设施的缺陷和市场失灵时,为了使无效的市场变成有效市场而采取因势利导的行为,有利于经济稳定,快速、绿色、包容、和谐、开放、可持续的发展。
有效市场和有为政府更好结合，从这个解释看，未来碳排放及新型电力系统构建的资本市场将会得到更好的支持，最近新能源相关的IPO已经给出了迹象。
新能源风口正在扩大，你看到了吗？