eo记者 刘斌
“十三五”中期已到，部分省份“双控”考核压力陡增。
根据eo不完全统计，广东、安徽、陕西、山西已经公布今年上半年能耗总量和强度“双控”目标完成进度，其中能源消费总量控制形势不容乐观。
能源消费总量控制在“十二五”期间首次提出，《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》将2014-2015年能耗增量（增速）控制目标分解到各地区。“十三五”期间，国家继续实施能耗总量和强度“双控”行动，按照行动要求，到2020年，单位GDP能耗强度比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。
从全国范围来看，完成“十三五”能耗强度和能源消费总量目标相对容易。原国家能源局规划司副司长何勇健曾在国家能源局新闻发布会上表示，按照现在规划的目标也可以完成单位GDP能耗降低15%、单位GDP碳排放降低18%的指标要求，而且还留有一定的余地，是完全可行的指标。
在能耗总量方面，国家统计局数据显示，2017年全国能源消费总量为44.9亿吨标准煤，比上年增长2.9%。何勇健预计“十三五”能源消费增速年均在大概2.5%左右，比“十二五”低了1.1个百分点。增速在放缓，符合新常态下的新趋势。
但对于部分地区而言，要完成“双控”目标，任务艰巨。2018年12月5日，国家发改委公布了2017年度能源消耗总量和强度“双控”考核结果，其中辽宁、宁夏、新疆3省（区）考核结果为未完成等级。
能耗总量压力显现
今年上半年，在广东省的21个市中，有14个市能源消费总量控制预警等级达到一级，一级预警意味着该市未完成目标且实际值与目标值差距大于目标值10%，“双控”形势十分严峻。与“十三五”节能工作进度要求相比，目前只有肇庆、潮州和云浮三个市的能源消费总量控制为三级预警，其余18个市均为一级预警。
安徽省今年前三季度的能源消耗总量增长2.78%，增幅比年度控制目标低0.3个百分点。在16个市中，有6个市的能源消耗总量控制目标进度为一级预警，处于红灯区；亳州市为二级预警等级（黄灯区），形势趋于严峻。
陕西公布的信息显示，今年前三季度，安康市、汉中市、榆林市、延安市、杨凌示范区能耗总量增速分别超过年度增速控制目标5.84%、4.18%、2.97%、2.62%、1.06%，节能形势非常严峻，属于一级预警。
山西上半年数据显示，在全省11个市中，大同市、运城市、临汾市、吕梁市4个市预警等级为一级，节能形势十分严峻。忻州市预警等级为二级。
尽管浙江、江苏和山东暂未公布今年“双控”完成情况，但从前两年完成情况来看，形势同样严峻。浙江省在今年3月公布了省内2017年能源“双控”工作考核评价结果，其中宁波、绍兴、金华、台州等4市考核结果为未完成等级。浙江省能源局在2018年10月召开的能源“双控”专项督查联络员会议上指出，今年以来我省能源“双控”形势严峻，煤炭消费总量控制任务艰巨，目前已进入攻坚克难阶段。“双控”压力可见一斑。
江苏省经信委在2017年11月发布的《关于2016年度市级人民政府能源消耗总量和强度“双控”目标责任考核结果的公告》显示，根据江苏省下达各市的“十三五”能源消耗总量控制目标，全省只有徐州、连云港2市达到能源消耗总量控制目标进度，其余11市均突破进度控制目标。
山东公布的2017年度节能目标责任考核情况的通报情况指出，部分市对传统发展路径依赖明显，在高耗能行业的管理上，节能工作力度不够，高耗能行业能耗增长过快。2017年，山东省有青岛、潍坊、济宁、日照、聊城市5个市未完成能耗总量年度控制目标。
2017年12月，国家发改委有关负责人在能耗总量和强度“双控”目标完成情况有关问题答记者问上表示，一些地区近年来为稳增长新上了一批高耗能项目，一些地区对“双控”重视不够，工作措施有所弱化，“十三五”期间能耗将快速增长，要完成“十三五”本地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标还面临不少压力。
“用能权就是发展权”
作为一项层层分解的约束性指标，地方政府面临更为切身的节能减排阵痛。
据《嘉兴日报》报道，2017年嘉兴用能总量位居浙江省第四位，同比增长3.3%，未完成用能总量增长控制在1.9%以内的年度目标任务。截至2017年年底，嘉兴已使用“十三五”用能增量总额度的77.6%。这意味着，2018年至2020年，嘉兴市可用能源增量只有42万吨标准煤，用能增量空间极为有限。经过实际调研，嘉兴2018年至2020年，全市企业拟新上项目新增用能需求为263万吨标煤，增量空间与实际需求之间存在巨大差距。
对此，嘉兴提出“全力推进节能降耗，赢得更多发展权”，从用能预算化管理制度、用能权有偿使用和交易制度等多方面腾挪出用能空间。
作为江苏省第一经济强市的苏州，在2018年11月7日公布了全市前三季度能耗“双控”目标完成情况晴雨表。在9个市、区中，昆山、吴江区、相城区、张家港、常熟的能源增量控制目标为一级预警，能耗增量目标超幅比例分别达到136.4%、133.0%、110.1%、89.3%、79.3%。对于一级预警地区，苏州市经信委、发改委和统计局联合开展能耗“双控”督查，“全力扭转能耗‘双控’形势被动局面”。
对于地方政府而言，用能权在某种程度意味着发展权，不过各地区的能源消费增量并不一致。有业内人士分析称，全国能源消费总量目标分解考虑了各省之间的经济发展状况，经济发展相对落后的地区获得相对较高的能源消费增量指标，以便给未来经济增长提供空间；经济发达地区能源消费总量基数大，获得的增量指标相对较低，为了加速产业转型升级和经济结构调整。
广东省统计局在作2015年全省能源消费情况分析时指出，被考核地区和部门都希望为本地区争取更多的能源消费量，以满足经济发展需求。不同点在于经济发达的地区认为本地区的单位增加值能耗较低，节能空间较小，节能考核时能耗应少降些。而经济欠发达地区则认为本地区的人民生活水平较低，经济需要加快发展，节能考核时能耗也应少降些。
对于经济发达地区，通过能源“双控”倒逼产业结构调整，腾出用能空间是当前迫切的需要。浙江省发改委在2018年10月公布了《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》，按照该方案，到2020年，浙江降建立能源“双控”倒逼转型升级体系；在各市平衡基础上，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上；完成“十三五”能源“双控”和煤炭消费总量控制目标任务，全省单位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗总量年均增长2.3%以内，煤炭消费总量比2015年下降5%以上、控制在1.31亿吨以内。
广东省也在2018年8月公布《广东省2018年节能减排工作推进方案》，提出以节能减排倒逼产业转型升级和经济结构调整，进一步降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量，促进全省经济高质量发展。
“十三五”中期已到，部分省份“双控”考核压力陡增。
根据eo不完全统计，广东、安徽、陕西、山西已经公布今年上半年能耗总量和强度“双控”目标完成进度，其中能源消费总量控制形势不容乐观。
能源消费总量控制在“十二五”期间首次提出，《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》将2014-2015年能耗增量（增速）控制目标分解到各地区。“十三五”期间，国家继续实施能耗总量和强度“双控”行动，按照行动要求，到2020年，单位GDP能耗强度比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。
从全国范围来看，完成“十三五”能耗强度和能源消费总量目标相对容易。原国家能源局规划司副司长何勇健曾在国家能源局新闻发布会上表示，按照现在规划的目标也可以完成单位GDP能耗降低15%、单位GDP碳排放降低18%的指标要求，而且还留有一定的余地，是完全可行的指标。
在能耗总量方面，国家统计局数据显示，2017年全国能源消费总量为44.9亿吨标准煤，比上年增长2.9%。何勇健预计“十三五”能源消费增速年均在大概2.5%左右，比“十二五”低了1.1个百分点。增速在放缓，符合新常态下的新趋势。
但对于部分地区而言，要完成“双控”目标，任务艰巨。2018年12月5日，国家发改委公布了2017年度能源消耗总量和强度“双控”考核结果，其中辽宁、宁夏、新疆3省（区）考核结果为未完成等级。
能耗总量压力显现
今年上半年，在广东省的21个市中，有14个市能源消费总量控制预警等级达到一级，一级预警意味着该市未完成目标且实际值与目标值差距大于目标值10%，“双控”形势十分严峻。与“十三五”节能工作进度要求相比，目前只有肇庆、潮州和云浮三个市的能源消费总量控制为三级预警，其余18个市均为一级预警。
安徽省今年前三季度的能源消耗总量增长2.78%，增幅比年度控制目标低0.3个百分点。在16个市中，有6个市的能源消耗总量控制目标进度为一级预警，处于红灯区；亳州市为二级预警等级（黄灯区），形势趋于严峻。
陕西公布的信息显示，今年前三季度，安康市、汉中市、榆林市、延安市、杨凌示范区能耗总量增速分别超过年度增速控制目标5.84%、4.18%、2.97%、2.62%、1.06%，节能形势非常严峻，属于一级预警。
山西上半年数据显示，在全省11个市中，大同市、运城市、临汾市、吕梁市4个市预警等级为一级，节能形势十分严峻。忻州市预警等级为二级。
尽管浙江、江苏和山东暂未公布今年“双控”完成情况，但从前两年完成情况来看，形势同样严峻。浙江省在今年3月公布了省内2017年能源“双控”工作考核评价结果，其中宁波、绍兴、金华、台州等4市考核结果为未完成等级。浙江省能源局在2018年10月召开的能源“双控”专项督查联络员会议上指出，今年以来我省能源“双控”形势严峻，煤炭消费总量控制任务艰巨，目前已进入攻坚克难阶段。“双控”压力可见一斑。
江苏省经信委在2017年11月发布的《关于2016年度市级人民政府能源消耗总量和强度“双控”目标责任考核结果的公告》显示，根据江苏省下达各市的“十三五”能源消耗总量控制目标，全省只有徐州、连云港2市达到能源消耗总量控制目标进度，其余11市均突破进度控制目标。
山东公布的2017年度节能目标责任考核情况的通报情况指出，部分市对传统发展路径依赖明显，在高耗能行业的管理上，节能工作力度不够，高耗能行业能耗增长过快。2017年，山东省有青岛、潍坊、济宁、日照、聊城市5个市未完成能耗总量年度控制目标。
2017年12月，国家发改委有关负责人在能耗总量和强度“双控”目标完成情况有关问题答记者问上表示，一些地区近年来为稳增长新上了一批高耗能项目，一些地区对“双控”重视不够，工作措施有所弱化，“十三五”期间能耗将快速增长，要完成“十三五”本地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标还面临不少压力。
“用能权就是发展权”
作为一项层层分解的约束性指标，地方政府面临更为切身的节能减排阵痛。
据《嘉兴日报》报道，2017年嘉兴用能总量位居浙江省第四位，同比增长3.3%，未完成用能总量增长控制在1.9%以内的年度目标任务。截至2017年年底，嘉兴已使用“十三五”用能增量总额度的77.6%。这意味着，2018年至2020年，嘉兴市可用能源增量只有42万吨标准煤，用能增量空间极为有限。经过实际调研，嘉兴2018年至2020年，全市企业拟新上项目新增用能需求为263万吨标煤，增量空间与实际需求之间存在巨大差距。
对此，嘉兴提出“全力推进节能降耗，赢得更多发展权”，从用能预算化管理制度、用能权有偿使用和交易制度等多方面腾挪出用能空间。
作为江苏省第一经济强市的苏州，在2018年11月7日公布了全市前三季度能耗“双控”目标完成情况晴雨表。在9个市、区中，昆山、吴江区、相城区、张家港、常熟的能源增量控制目标为一级预警，能耗增量目标超幅比例分别达到136.4%、133.0%、110.1%、89.3%、79.3%。对于一级预警地区，苏州市经信委、发改委和统计局联合开展能耗“双控”督查，“全力扭转能耗‘双控’形势被动局面”。
对于地方政府而言，用能权在某种程度意味着发展权，不过各地区的能源消费增量并不一致。有业内人士分析称，全国能源消费总量目标分解考虑了各省之间的经济发展状况，经济发展相对落后的地区获得相对较高的能源消费增量指标，以便给未来经济增长提供空间；经济发达地区能源消费总量基数大，获得的增量指标相对较低，为了加速产业转型升级和经济结构调整。
广东省统计局在作2015年全省能源消费情况分析时指出，被考核地区和部门都希望为本地区争取更多的能源消费量，以满足经济发展需求。不同点在于经济发达的地区认为本地区的单位增加值能耗较低，节能空间较小，节能考核时能耗应少降些。而经济欠发达地区则认为本地区的人民生活水平较低，经济需要加快发展，节能考核时能耗也应少降些。
对于经济发达地区，通过能源“双控”倒逼产业结构调整，腾出用能空间是当前迫切的需要。浙江省发改委在2018年10月公布了《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》，按照该方案，到2020年，浙江降建立能源“双控”倒逼转型升级体系；在各市平衡基础上，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上；完成“十三五”能源“双控”和煤炭消费总量控制目标任务，全省单位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗总量年均增长2.3%以内，煤炭消费总量比2015年下降5%以上、控制在1.31亿吨以内。
广东省也在2018年8月公布《广东省2018年节能减排工作推进方案》，提出以节能减排倒逼产业转型升级和经济结构调整，进一步降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量，促进全省经济高质量发展。