从“十三五”开始，我国能源结构转型进入关键阶段，打赢蓝天保卫战、进一步强化煤炭消费总量控制在能源结构转型中的重要性更加凸显。作为现代能源系统的核心，电力行业一直是煤炭消耗的最主要部门。近日，华北电力大学发布《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》执行报告指出，在新形势下，以保障电力供应安全为基础，继续深化供给侧结构性改革，强化需求侧管理，加速提高可再生能源发电比例是实现电力行业煤炭消费控制目标的关键。
电力煤耗增量得到有效抑制
2016年以来，电力行业供给侧结构性改革持续推进，煤电建设节奏得到有效控制、可再生能源装机飞速增长发展且 “三弃”问题有所改善、市场化改革进一步推进。种种措施对电力行业煤炭消费总量控制产生了积极影响，使得在2017年高需求增长下电力煤耗增量得到有效抑制。
报告指出，2017年现役煤电机组平均供电煤耗已降至309克标准煤/千瓦时，提前完成了“十三五”规划310克标准煤/千瓦时的目标。但报告同时认为，由于超低排放和清洁高效改造已基本完成，考虑到现役装机的巨大基数，后两年新投产高效率机组带来的效率提升空间相对有限。
报告估算2020年电力行业煤炭消费量将从2018年的12.6亿吨标准煤增长到（电力需求7.5万亿千瓦时）13.2亿吨标准煤，这一数字高于“十三五”规划（电力需求7.2万亿千瓦时）下的12.3亿吨标准煤和电力规划设计总院规划情景（电力需求7.4万亿千瓦时）下的12.9亿吨标准煤。报告指出，新旧动能转换、经济的高质量发展和清洁能源的快速发展有利于我国“十三五”后期的电力煤控工作。
报告估算了可再生能源替代、火电效率提高、降低弃风弃光、需求侧能效等手段对电力煤控的贡献。结合对其他电源装机及利用率的预测，报告预计2020年发电煤炭消耗量将为13.2亿吨标准煤左右并达到峰值。
严格控制煤电新增规模
展望“十三五”后期，由于非煤电电源每年可提供的新增电量空间有限，电力需求的超预期增长势必带来电力耗煤的增长，电力煤控工作面临着诸多挑战。报告对电力行业煤控工作提出以下建议：
一是持续推进煤电供给侧结构性改革，实现煤电高质量发展。不能单纯控制煤电装机，关键是要控制电力行业煤炭消耗。要坚持市场化手段和政府调控并举，充分发挥煤电规划建设预警机制的作用，从严控制新增规模，清理整顿违规项目，继续加快淘汰落后产能，促进煤电转型升级和结构优化。
二是提升能效水平，加强需求侧管理。对终端用户进行负荷管理来引导电力用户的用电方式，以减少高峰用电、平抑价格、消除电网阻塞、提高终端用电效率，优化电力资源配置，提升可再生能源消纳能力，减少电能损耗，提高用电管理水平，还可以应对短期内电力需求波动。
三是持续深化电力体制改革，加速推进电力市场化建设。加强电力批发市场的顶层设计。建立绿色发展的电价体系，建立绿色发展的能源价格体系要认真考虑逐步取消对居民直接消费的电力和热力的交叉补贴。提高可再生能源补贴效率，加快电力现货市场建设。逐步推广发电侧容量电价。
四是促进可再生能源消纳，推动可再生能源平价上网。要坚持政府引导与市场主导相结合的原则，着力完善市场体系和市场机制，建立健全可再生能源电力消纳监督考核机制，对各地区可再生能源比重指标完成情况进行监测和评价。
煤控研究项目核心组成员、自然资源保护协会高级顾问杨富强指出，限制煤电发展已经成为国际共识，在此国际大环境下，我国应该积极引导落后煤电有序退出，严格控制煤电新增规模，争取把煤电装机总量控制在11亿千瓦时以内，煤电行业煤耗在2020年达到峰值13.2亿吨标煤，最大程度地避免高额资产搁浅风险。
电力煤耗增量得到有效抑制
2016年以来，电力行业供给侧结构性改革持续推进，煤电建设节奏得到有效控制、可再生能源装机飞速增长发展且 “三弃”问题有所改善、市场化改革进一步推进。种种措施对电力行业煤炭消费总量控制产生了积极影响，使得在2017年高需求增长下电力煤耗增量得到有效抑制。
报告指出，2017年现役煤电机组平均供电煤耗已降至309克标准煤/千瓦时，提前完成了“十三五”规划310克标准煤/千瓦时的目标。但报告同时认为，由于超低排放和清洁高效改造已基本完成，考虑到现役装机的巨大基数，后两年新投产高效率机组带来的效率提升空间相对有限。
报告估算2020年电力行业煤炭消费量将从2018年的12.6亿吨标准煤增长到（电力需求7.5万亿千瓦时）13.2亿吨标准煤，这一数字高于“十三五”规划（电力需求7.2万亿千瓦时）下的12.3亿吨标准煤和电力规划设计总院规划情景（电力需求7.4万亿千瓦时）下的12.9亿吨标准煤。报告指出，新旧动能转换、经济的高质量发展和清洁能源的快速发展有利于我国“十三五”后期的电力煤控工作。
报告估算了可再生能源替代、火电效率提高、降低弃风弃光、需求侧能效等手段对电力煤控的贡献。结合对其他电源装机及利用率的预测，报告预计2020年发电煤炭消耗量将为13.2亿吨标准煤左右并达到峰值。
严格控制煤电新增规模
展望“十三五”后期，由于非煤电电源每年可提供的新增电量空间有限，电力需求的超预期增长势必带来电力耗煤的增长，电力煤控工作面临着诸多挑战。报告对电力行业煤控工作提出以下建议：
一是持续推进煤电供给侧结构性改革，实现煤电高质量发展。不能单纯控制煤电装机，关键是要控制电力行业煤炭消耗。要坚持市场化手段和政府调控并举，充分发挥煤电规划建设预警机制的作用，从严控制新增规模，清理整顿违规项目，继续加快淘汰落后产能，促进煤电转型升级和结构优化。
二是提升能效水平，加强需求侧管理。对终端用户进行负荷管理来引导电力用户的用电方式，以减少高峰用电、平抑价格、消除电网阻塞、提高终端用电效率，优化电力资源配置，提升可再生能源消纳能力，减少电能损耗，提高用电管理水平，还可以应对短期内电力需求波动。
三是持续深化电力体制改革，加速推进电力市场化建设。加强电力批发市场的顶层设计。建立绿色发展的电价体系，建立绿色发展的能源价格体系要认真考虑逐步取消对居民直接消费的电力和热力的交叉补贴。提高可再生能源补贴效率，加快电力现货市场建设。逐步推广发电侧容量电价。
四是促进可再生能源消纳，推动可再生能源平价上网。要坚持政府引导与市场主导相结合的原则，着力完善市场体系和市场机制，建立健全可再生能源电力消纳监督考核机制，对各地区可再生能源比重指标完成情况进行监测和评价。
煤控研究项目核心组成员、自然资源保护协会高级顾问杨富强指出，限制煤电发展已经成为国际共识，在此国际大环境下，我国应该积极引导落后煤电有序退出，严格控制煤电新增规模，争取把煤电装机总量控制在11亿千瓦时以内，煤电行业煤耗在2020年达到峰值13.2亿吨标煤，最大程度地避免高额资产搁浅风险。