国家发展改革委有关负责人介绍《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》有关情况

中央广播电视总台央视记者：

我们注意到这次发布的《规划》是国家层面实施乡村振兴战略的第一个五年规划，这与今年中央1号文件有着怎样的关系？主要发挥什么样的作用？

张勇：

实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署。总书记在十九大报告以及在中央经济工作会议、农村工作会议和今年参加“两会”山东省代表团讨论时，都对实施乡村振兴战略发表了重要讲话，作出重要指示批示。刚才余部长也讲了，9月21号，政治局集体学习时，总书记又专门对乡村振兴战略发表了重要讲话，特别是总书记指出这是关系到全面建设社会主义现代化国家的全局性、战略性任务，也是我们新时代“三农”工作的总抓手。总书记对实施乡村振兴战略的方法、步骤以及应该遵循的规划都作出过一系列的重要批示指示。作为职能部门，我们会同农业农村部认真贯彻落实党中央国务院的决策部署。中央1号文件对实施乡村振兴战略作出了全面的部署，《规划》是在落实这一部署的前提下，提出的第一阶段的任务。应该说，这个《规划》是依据中央1号文件作出的阶段性安排和部署，它和1号文件有着一个区别，1号文件是全面的、总体的、全局性的部署，《规划》是围绕今后5年这个阶段的主要任务作出的具体安排。刚才我在前面简要介绍《规划》时说到了，我们一共确定了22项指标，这些指标都是到2020年、2022年要实现的目标。同时我们还明确了82项重大工程、计划和任务，都是在这个阶段需要着力推进和加以实施的。《规划》也对远景目标作出了简要的描述，这都是完全按照1号文件的。具体来讲，《规划》就是要落实1号文件。

同时，《规划》是个更具体的操作性方案，落实1号文件明确的原则和任务。对现阶段、今后5年内要做哪些事，加以具体安排，以便乡村振兴战略能够有序、稳步地推进。同时，也能够使我们在乡村振兴战略每个阶段都能够取得既定的成果，使乡村振兴战略能够按照中央的部署如期的实现。谢谢大家。

人民日报记者：

当前我国仍处于城镇化快速发展阶段，农民工进城还是大趋势，我们的规划是如何考虑和处理乡村振兴与新型城镇化之间的关系的？谢谢。

张勇：

这个提问很好。党中央之所以高度重视实施乡村振兴战略，恰恰是因为我们在社会主义现代化建设过程当中，乡村是一个短板。农耕文明在中国历史悠久，源远流长，我们往前查几代，都是农民、都是农村出来的。城市也是在农村的基础上，随着经贸、商贸特别是工业的快速发展崛起的。城市确实有集聚的功能，在工业化进程中，城市发展的速度远远比我们当年农村发展的速度要快得多，因为农村主要是依靠土地，你不可能跑很远，所以跟农村的耕种相联系，形成了这么多的村庄，中国现在行政村将近60万个，自然村落就更多了。

在城镇化进程中，从国外经验来看，确实存在很多城乡差距不断拉大，城市高度繁荣、繁华，农村落后跟不上发展的情况，这种情况在我们国内也依然存在。农村垃圾、污水问题，是需要我们高度重视去解决的。中央提出实施乡村振兴战略，包括中央1号文件，包括《规划》，就是要着力在这方面下功夫，就是要加速农村的发展，使它能够跟上整个国家现代化建设的步伐。总书记多次强调，包括这次在政治局学习时强调，处理好城乡关系，某种意义上是关系到现代化建设成败的大问题。在当前阶段，按照补短板的要求，我们要找准农村的短板，然后发力。同时我们也要发挥城市城镇的辐射带动作用，双轮驱动，不可偏废，只抓农村不抓城市，或者只抓城市不抓农村。实际上前几年就提出要城市反哺农村、工业反哺农业，这是一脉相承的。当然，这有个过程，在这个过程当中确实需要我们国家不断加大力度。现在我们发改委安排的搞建设的中央预算内资金，一半以上用在了农业农村方面。当然，这个力度还在持续加大，比例还在进一步提升。随着《规划》出台，我们下一步要着力在以下几个方面做好工作。

一是要统筹城乡发展空间。完善城乡布局结构，增强城镇地区对乡村的带动作用，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展态势。也就是说，在城镇化进程中，乡村不能掉队，也要发展，要把农村建设成为美丽、宜居、富裕的乡村。

二是推进城乡统一规划。刚才余部长也讲到，我们农村道路硬化，城里人现在出门很少说下雨踩到泥，乡村在很多地方确实还有这个问题，一下了雨，邻居之间串门都很不方便，因为道路没有硬化。过去城市搞交通规划、搞其他规划，基本上是着眼于城镇的发展，今后就要和城镇同步来统筹做好城乡规划。当然我们也有经验，应该说现在公共交通解决得很好。过去农村出门走路，有的为上个汽车要走十几里山路，现在这些问题解决了，但是很多其他方面的问题还有待于进一步加大力度，把这些短板补上，特别是在产业发展、基础设施、公共服务、资源环境保护这些领域，还要进一步促进城乡一体化发展，形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的格局。现在乡村环境改善了，“十一”黄金周就要来了，我最近刚刚陪总理到浙江，浙江的同志讲，现在城里的房子好订，农家乐的房子不好订，原因就是它的乡村发展起来了，富裕了，而且山清水秀，城里人都愿意到乡村呼吸新鲜空气，享受田园风光，通过城乡统一规划要进一步促进农村这方面的发展。

三是要完善城乡融合发展的政策体系。城乡融合发展，发改委专门制定了一二三产业融合发展的意见，就是要促进农村一二三产业融合发展。乡村振兴二十个字的总要求，产业兴旺是第一位的，农村只有产业兴旺了，农村发展才有基础，才有后劲。要重塑城乡关系，特别要向改革要动力，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。

下一步《规划》在促进城镇和乡村双轮驱动、共同发展的过程中，要在这几个方面更加着力。谢谢。

新加坡联合早报记者:

我们看到《规划》说要建设美丽宜居的乡村，我觉得这个《规划》确实很好，但是有两个问题。第一个问题，政府打算投入多少资金来做这个五年的规划？第二个问题，投入资金之后，我们看到以前在一些地方搞建设的时候，很多地方可能会力度过大，然后建成了很大的城市或者很多基础设施，但是没有人去用、没有人入住，所以这个乡村振兴战略怎样避免类似的问题？就是建得过于华丽、过于美丽，但是最后没有人用？

张勇:

谢谢你的提问。中央1号文件对乡村振兴战略作出了总体安排，《规划》对今后五年的战略实施又作出了阶段性安排，下一步我们还要具体分工，根据各部门的职责进一步细化、实化。同时地方也要拿出自己的方案。在《规划》编制过程中，我们也特别注意了你刚才提到的这些问题。这些问题其实也是过去发展过程中的一些经验教训。经验就是不能搞“一刀切”，特别是在中国的农村。中国农村差异太大。现在你到浙江去，城里人想变成农村户口，因为变成了农村户口，光每年土地分红就有几十万。但是如果到西部地区，到青海、甘肃这些地方，农民就想进城，变成城里人。恰恰是因为有这些差距，所以我们不能搞“一刀切”，尤其是在具体的标准、具体的建设内容和路径方面，更要因地制宜、实事求是。刚才余部长提到的农村人居环境整治三年行动方案，也是发改委制定的，是中央专门讨论过的。行动方案着力于解决农村垃圾、污水和道路硬化问题。在讨论时，汇总了各个方面的意见。大家认为在指标上一定要留有余地，要让各地根据自己的实际情况来确定任务指标，不能搞“一刀切”。包括农村厕所问题。在江南，水是富裕的，水冲厕所，解决起来相对容易；但在特别干旱的地区，完全用水冲厕所，就不符合实际。现在，我们会同农业农村部等部门，也是在提出不同地区、不同类型、适宜的标准，使他们在造价上尽量降低，确实能够达到卫生的要求，同时也符合当地的实际。

实施乡村振兴战略，你一下子问我需要多少钱，我确实算不出来。因为这还需要每个地方具体作方案、作规划、定阶段性任务。乡村振兴只能一个阶段一个阶段去推进。从现在的规划来讲，因为任务比较多，需要广泛筹集资金。除了政府之外，还有社会的资金。其实现在社会公益活动越来越多，很多企业都愿意投入和帮助农业农村，尤其是在扶贫方面。富裕地区帮助贫困地区。像广东，一个省对口帮扶的县的数量，和本省的县数差不多，我记得不错的话，大概是九十多个县。还有企业和城镇居民，都能够伸把手。现在很多企业是这样做的，尤其是当我们遇到大灾的情况下，社会都积极踊跃地捐助。同时，农民也不能袖手旁观，也要出力。要共同努力把《规划》实施好、落实好。《规划》已经公布了，下一步就要具体分工。各省、市、县都要制定当地的规划或方案，因为省与省之间、省内部的差异也很大，财政的状况也有很大的差异。总之要坚持一条，就是要实事求是、遵循规律，既要实用、同时还要俭朴，不能搞那种华而不实的东西。《规划》里已经把这些原则和要求都提出来了，下一步要进一步实化、细化，去落实它。

中新社记者:

近些年国家强农惠农富农的力度不断加强，但是距离农民最实际的相关需求还有一定差距，请问本次《规划》对于改善和保障农村民生，提升农民的幸福感、安全感有哪些具体措施？谢谢。

张勇:

谢谢，你的这个问题实际上也是我们要着力解决的问题。改革开放四十年，应该说中国的经济得到了快速发展，跃居世界第二位。所以现在人们到了北京、到了上海、到了广州，都觉得城市比发达国家还发达。相比较而言，农村确实在一些地方，特别是中西部地区还是相对比较落后，这也是我们为什么有那么多农民工进城的一个原因。实施乡村振兴战略，最终就是要让我们的农业得到进一步发展、农民进一步富裕，最终走向共同富裕的道路，当然这需要一个过程。但是，对于这个过程，我们必须要尽量下大力气把它缩短，因为它本身已经成为一个短板，所以我们要在补短板、强弱项上下力气。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的幸福感、获得感、安全感，也决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。因此，《规划》在这方面下了很大功夫。在起草过程中，我们到农村调研，听取农民群众的意见，听取地方的、部门的意见，广泛听取了意见。《规划》坚持把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，在具体措施上细化、实化，以使《规划》在补短板、强弱项上真正做得到、做得好。

一是要进一步加强农村基础设施建设，改善农村的条件。其实很多同志都出过国，在发达国家，有很多企业，特别是世界知名企业就在农村，并不在大城市。之所以这些大的企业能够在农村布局，原因就是农村的基础设施条件与城市相差无几。随着国家投入的加大，我国农村的基础设施条件也在不断改善，现在这种地域的差距越来越小，有很多企业实际上已经向农村发展，特别是一些以农产品为生产资料的企业，到农村去加工，原料的新鲜度好、运输简便，更能够发挥出优势来。虽然现在基础设施比以前大大改善，但是我们的农村确实仍然是个短板，在这方面我们还是要不断持续加大投入，改善农村的交通、物流、水利、能源、信息等基础设施条件。

二是要进一步加快提升农村劳动力就业质量。刚才记者也提出了人才流动问题，实际上人才应是自由流动，也是双向流动，既有农村人才流向城市，也有城市人才流向农村，也有农村人才流向了城市又回到了农村，多种形式。人才流动本身也是市场经济的一个特点和规律。随着农村基础设施条件的改善，农村人才不断集聚、农村面貌不断改善，乡村产业兴旺是指日可待，当然需要我们不断地努力。

三是要进一步增加农村公共服务有效供给。要把社会事业发展的重点放在农村。过去人们说一出生，待遇上、公共服务上的差异就好像决定了，城里人就有社保、医保，农村就没有。这些年国家不断加大这方面的投入，农村的养老保险、医疗保险等制度都陆陆续续建立起来，并不断完善。刚才我回答记者朋友提问时说过，城乡要统一规划，也要完善和统一这些政策，使农民也有自己的发展空间、发展天地，也可以解除后顾之忧，这样，农村的吸引力就会越来越强。在实施乡村振兴战略过程中，随着“三农”投入的不断加大，公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等资源不断向农村倾斜，城乡之间的差距会越来越小，这也是实施乡村振兴战略的一个重要目标。谢谢。

经济日报记者:

大家都知道，我国农村的情况千差万别，不同的农村不可能用同样的一个模式来实现乡村振兴，不同乡村振兴路径也不尽相同，所以请问《规划》对此有哪些考虑？谢谢。

张勇:

总书记对乡村的差异性作过明确的指示和要求。总书记强调，要科学把握不同村庄变迁的发展趋势，分类指导，因村制宜，精准施策，推动乡村振兴健康有序进行。刚才在回答记者朋友提问时说到了，尽管我们都是城里人，对农村也很熟悉，也都去过农村，但不同地域农村的差异确实非常大，不能定“一刀切”的农业农村发展规划指标和目标。要遵循农村经济发展的规律，因地制宜制定符合实际的发展目标和指标，《规划》特别注意了这些问题，提出要区别对待，根据发展阶段的不同、实际情况的不同、差异的客观存在进行区别处理。

第一，对现有乡村作了分类。《规划》把现有乡村分成了四类，一是集聚提升类，二是城郊融合类，三是特色保护类，四是搬迁撤并类。针对这四类不同乡村，分别明确了乡村振兴的原则、方向、目标和任务。当然，因为中国的农村太多，这四类也不可能涵盖全部的乡村，只是一个大致的分类方向，各地还要在这四种类型基础上，结合实际划分本地区的乡村类型并区别对待。

第二，坚持梯次推进乡村振兴。《规划》提出，东部沿海发达地区和集体经济实力强的乡村，到2022年要率先基本实现农业农村现代化，起到示范带动作用。其他大部分村庄，目标任务就不可能像东部沿海农村定得那么快、那么高，基本实现农业农村现代化的时点就要到2035年。贫困地区的农村，现代化的目标就可能要到2050年才能实现。这就要区别农村的实际情况，防止一哄而上、“一刀切”，不顾客观现实，搞大拆大建，盲目制定一些高目标，还要遵循规律，实事求是，因地制宜。

第三，聚焦阶段任务。在2020年以前，贫困地区乡村振兴的任务和东部沿海地区的不一样，最优先、最重要的任务，是打好精准脱贫攻坚战，《规划》对此提出了明确要求。

第四，还要把握好节奏力度，稳中求进。乡村振兴要办的事不可能一天办成，财力也不允许。实施乡村振兴战略要循序渐进、一个阶段一个阶段地推进，坚持稳中求进的总方针，扎扎实实、一步一步地向前推进。谢谢。