建立电力市场是复杂的系统性工作。尽管有相关国际经验可以借鉴，中国要在较短时间内实现从政府计划向现货市场的转变，仍面临着来自规则设计和平衡相关方利益方面的较大挑战。在此背景下，本报告结合各国电力市场改革经验，探讨了电力市场过渡方案的设计思路，旨在采用分步骤控制风险的方法，减少改革初期的难度和阻力，帮助稳步建立电力市场。
具体设计思路分三个阶段：第一阶段，全电量变更为基于成本的经济调度，但通过收益保障(金融性)协议保证发电企业收益基本不变;第二阶段，扩大市场化定价范围，将收益保障协议转变为市场协议，将市场带来的成本降低红利逐渐传导至消费侧;第三阶段，完全放开发电和用户参与现货和中长期市场，采用竞争性报价，充分发挥市场作用。由于篇幅有限，本报告仅围绕一种过渡设计展开，但希望其中探讨的各市场元素设计和原则能够为目前各省的现货市场试点设计工作提供参考。