中国核电行业被美封杀，只因太强了？

eo记者 刘文慧 邓乐音

联邦法规810条款，是针对核材料进出口管制制定的法规。当向810条款覆盖的国家地区出口涉核的相关技术、材料时，美国核电供应商及拥有美国核技术授权的他国核电供应商均需向美国能源部提出申请，得到授权并得到严格清单核对确认后才能真正进行出口。

此番补充政策的出台，专门针对中国核电行业，就技术、设备和材料的出口政策给出具体清单。

（注：不批准因中广核及其所属单位或相关实体而提出的新技术/设备/材料出口许可申请、修订或延长已有的出口许可申请。

该不批准的设定将延续，直到中广核与美国司法系统就相关诉讼的解决令美国政府满意。如果该政策有新变化，政府将与行业沟通。

而对非中广核的中间商和最终用户，逐案审查将被执行以评估相关出口被用于军事的风险、对美国国家和经济安全的风险、交易方内部风险。

出口所带来的经济和战略利益需要得到平衡，如果出口申请被批准，美国政府也将设置规避风险的相关条件。）

从这一系列有条件的批准和不批准，可以看出，新的补充框架最根本目的不在卡已有的核电发展，而是为了封杀涉核新技术的发展，针对的是未来。

回归当下，我们看看美国不卖了对现在中国已有核电技术发展有什么影响？

这事要搁现在，美国绝不会卖AP1000技术了。

目前，中国已经掌握了AP1000技术，通过消化吸收，完成了国产化CAP1000的设计。而关键主设备均实现国产化，AP1000设备国产化达到85%以上。（具体AP1000进展，可阅读eo报道《引进AP1000，中国并非美国的小白鼠》）

此番政策框架也明确，涉及AP1000和CAP1000后续项目的设备和部件的出口，原则上是批准的。为什么？原因很简单，一个是这些设备和部件，大部分中国造得出来或有替代、或迟早造得出来，美国卡着没必要；另一个原因则在于这些设备部件，对美国国内供应商而言是生意，有的合同早就签好了，对美国自身未来AP1000设备造价的降低也有一定积极意义。

10月12日，中核集团下属上市公司中国核电发表公告表示，禁令中关于AP1000建设的设备部件，其政策为推定批准，因此不会对AP1000项目产生影响。

2008年2月，国务院常务会议原则通过了《大型先进压水堆核电站重大专项总体实施方案》，为16项国家重大科技专项之一。重大专项的目标之一是研究开发具有我国自主知识产权的大型先进压水堆核电站技术，建成CAP1400示范工程。

核电重大专项的实施对带动中国核电等大型装备制造的发展有着显著意义。重大专项压水堆分项实施过程亦进行全面有效的规划，其有意建立具有一定良性竞争态势的核电产业链体系，关键主设备、部件攻关在选择制造商时，均会选择多家，以形成良性竞争。

“为什么我们要让每个企业都参与呢？就是为了提升整个国家的制造能力。”CAP1400总设计师、上海核工程研究设计院院长郑明光告诉eo记者，“虽然说花了不少钱去做实验，去做设备的研制，但获益的是整个国家的工业能力，而不仅仅是CAP1400本身。”

eo记者了解到，这些制造厂商通过参与核电重大专项，可以将其能力、设备运用在其他项目中，并不仅为CAP1400项目服务。这些参与重大专项的制造厂商，同时也服务于其他能源企业。

可以注意到，华龙一号，也正诞生在核电重大专项实施过程中。

核电重大专项管理实施办公室负责人、国家能源局核电司副司长秦志军曾在新闻发布会上介绍：“三代核电综合国产化率从2008年依托项目的30％提高到85％以上……建成了首条从海绵锆到成品管、板、棒、带材的完整生产线，为CAP1400和华龙一号的自主化燃料研发提供了有力支撑。”

可以看到，目前国内三代核电国产化水平并不低（更多关于核电国产化的内容，可参考eo报道《等待FCD！| CAP1400是怎样炼成的》）。当然，华龙一号和CAP1400具体设备和零部件是否受到美国限制，还需要相关主管部门做进一步的评估。

来自中国核电的公告也给行业打了一针强心剂，中国核电表示：华龙一号属于中国自主化知识产权的三代核电技术，设备国产化率超过85%，进口设备基本没有美国提供的产品，即使有，我们认为也不存在唯一性，所以此次禁令不会对华龙一号的建设产生影响。

《中国核工业》杂志的文章指出，当前，在《双边民用核能合作行动计划》及“中国省与美国州贸易投资合作工作组”框架下，双边积极推进两国实验快堆开展联合辐照试验，并签署第四代核电厂开发及商业化合作协议。2017年中美成立了行波堆合资公司，计划在未来20年内分阶段实施小、中、大型商业化行波堆电站的建造和运行计划，合作推进行波堆技术产品和市场开发。

这也是为何前文说，美国对中国未来涉核新技术的发展封杀决心极强。