政策扶持助力煤炭企业转型
──访全国人大代表、江西丰城矿务局坪湖洗煤厂副厂长胡淑萍
中国电力报 中国电力新闻网记者刘世明
希望放宽煤矿工人提前退休年龄，增加再就业人员劳动技能
全国两会召开，煤炭去产能是关注的焦点。三月的北京已春意盎然，但煤炭行业的丝丝寒意却尚未散去。3月3日，全国人大代表、江西丰城矿务局坪湖洗煤厂副厂长胡淑萍接受中国电力报记者专访，带来了煤炭企业的一线信息。作为一个有着30年工作经历的从业者，她对煤炭行业发展有自己的思考。
中国电力报：丰城市当前的煤炭生产状况如何？
胡淑萍：近几年，煤炭行业发展举步维艰，丰城市的形势也不乐观。从2011年到2015年，丰城矿务局精煤价格跌去64.5%，电煤价格跌去52%，企业由赢利6.6亿到亏损5.9亿元，预计今年亏损将达8亿元。
丰城市51对地方小煤矿已经关停27对，产量由268万吨锐减至62万吨。
同时，经过60多年大规模开采，丰城累计生产原煤近2亿吨，剩余储量不到1亿吨，其中，许多煤田被城镇、园区、高速公路等压覆，为限采或禁采区，实际可采储量已不足0.5亿吨，面临着煤炭资源枯竭的压力。
中国电力报：一边是煤炭资源枯竭，一边是企业效益不乐观，丰城市在当前煤炭去产能的大背景下有没有压力？
胡淑萍：按照国发〔2016〕7号文件精神，丰城地方小煤矿由于产能小、煤质差、生产方式落后，全部属于落后产能；丰城矿务局8对矿井，有4对因资源日益枯竭，可服务年限仅剩4~5年，属鼓励关闭行列。另外，长期的煤炭开采导致的沉陷、水土流失、土地植被破坏等问题也亟待修复，已经有12%的人口受到沉陷的影响，环境修复的压力也很大。
中国电力报：那在应对煤炭资源枯竭的问题上，您有何思考？
胡淑萍：首先，希望重新启动资源枯竭型城市的扶持发展政策。过去国家曾经申报了3批资源枯竭型城市，对入选的69个城市给予了中央财政转移支付和产业发展专项资金支持。在去产能的大背景下，建议国家重新启动资源枯竭型城市的申报，通过政策和资金扶持，帮助像丰城市这样的煤炭主产区化解过剩产能，促进产业升级，实现资源型城市的转型发展。
其次，适当退还关闭煤炭企业已缴纳的采矿权价款。煤炭企业取得生产经营许可证，均按资源量向国家缴纳了采矿权价款，由于关闭不再生产，部分取得许可的资源并没有开采利用，可根据剩余资源量适当返还地方，用于处理支付工资、安置工人等关闭矿井造成的遗留问题。
再次，加大对采煤沉陷区的综合治理范围和力度。国家发展改革委去年启动申报采煤沉陷区治理项目，可能是名额较少，据了解，江西没有一个地方申报成功。希望国家加大采煤沉陷区综合治理力度，增加项目指标，缓解地方治理环境的资金压力。
中国电力报：关于去产能压力下的人员安置，丰城矿务局面临什么样的问题？
胡淑萍：我在煤矿上工作已经30多年了，我的体会是，煤矿职工对矿的依赖程度是比较高的。但现在的形势下，供给侧改革是必然趋势。矿上一般比较偏远，接触的东西很有限。煤矿工人普遍存在劳动技能单一的问题，再就业比较困难，企业自身安置也有一定的困难。丰城矿务局有职工1.6万多人，可能有8000多人面临着再就业或转岗。另外，职工年龄偏大，但很多人达不到直接退休的年龄，再就业渠道比较窄。
中国电力报：那此前有没有进行过人员转岗或再就业的尝试，效果如何？
胡淑萍：有的。我们企业年前已经搞过停薪留职，为职工提供生活费，鼓励自主创业，但是也有碰壁回来的。最主要的因素就是劳动技能单一，就业能力弱。
中国电力报：您对煤炭行业职工安置问题有何思考？
胡淑萍：煤炭工人是特殊工种，现在国家有特殊工种可以提前5年退休的政策。我们希望在这个基础上，可以再放宽提前退休的年龄。现在处于这个年龄阶段的人员比较多，再就业的困难较大。
针对再就业的人员，要提供免费培训，增加职工劳动技能，帮助其自主创业。
培训要有针对性，尤其是对离退休年龄还有一段距离的员工。对于愿意自主创业的人，要提供小额贷款等方面的扶持政策，帮助他们解决困难。
另外，我们矿区也有一定的资源，如场地、设施等等，能否给一些招商引资的优惠政策，让分流的工人就近上岗。我觉得最好的方式是引进企业在内部进行安置，企业也实现了转型，这是很好的事情。
廖红兴