在产业阵痛中寻找发展希望
中国电力报 中电新闻网记者 吉卫华
经历过黄金十年的高速发展，也经历了断崖式的下跌。煤炭行业的兴衰转变之中，从来都不缺乏关注。
“加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。”去年今日，李克强总理在政府工作报告中对2015年煤炭发展利用划定红线、绘就蓝图。
不多不少，时间整整一年。第十二届全国人民代表大会第四次会议今日在京开幕。作为今年化解过剩产能的两大行业之一，煤炭行业的发展政策、方向以及来自这个行业的代表议案注定将引人瞩目。
回顾2015年的煤炭市场，延续了自2012年以来的下行趋势，全行业陷入困境。细细研究去年的政府工作报告，与煤炭有关的表述是放在改善民生这一大主题下面，着眼点在大气污染防治。
这一年，政府工作报告中提及的重点工作也逐件落实。2015年4月国家规划出台了《煤炭清洁高效利用行动计划（2015~2020年）》；12月全面实施了燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放；与此同时，重点地区煤炭消费减量替代工作也在持续推进。
作为相对市场化的行业，唯有淘汰落后的过剩产能、限制违法违规煤矿生产，煤炭行业的复苏才有希望。春节前，国务院出台了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，从《意见》来看，虽有一些行政手段，但更多的还是希望依靠市场发挥的作用，来促使行业脱困。
在供给侧结构性改革的大背景下，可以预见的是，这一轮煤炭产业的调整，给落后产能退出的时间并不会很长。做好减法的同时，新增煤炭产能也被严格禁止，三年内停止审批新建煤矿项目。
人社部刚刚公布的数据显示，在此轮化解煤炭过剩产能的过程中，有130万员工需要分流安置。这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持，中央财政将拿出1000个亿的奖补资金，用于职工安置。政府、企业在这130万人员安置方面应该有充分的准备和足够的耐心。
对于今年煤炭市场的走势，预计煤价仍然不容乐观，短期内市场将延续僵持格局，煤价下行的预期始终存在。脱困升级是今年煤炭行业去产能的最终目标，作为国家政策的落地，各地料将陆续出台化解过剩产能方案、落后煤矿退出机制、行业脱困经济政策等措施。 在化解过剩产能这个指挥棒下，煤炭行业将迎来总量调控的科学有序、生产秩序上的疏堵结合、落后产能上的坚决淘汰，这个历程中，煤炭行业将慢慢复苏，痛点也将逐一消解。
总量布局上，今后一段时期，按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的思路，将从优化布局、调整结构多个方面科学调控煤炭工业发展。决策层期待的目标是：煤炭布局更加优化、消费总量得到控制、行业企业健康发展。
在规范煤炭建设生产秩序上，对违法违规煤矿的高压打击态势将持续保持。据了解，国家能源局将会同相关部门对重点地区煤矿违法建设生产情况进行抽查，对违法违规煤矿实行联合惩戒。在化解违规在建矛盾上，将按照疏堵结合、分类施策的原则对违法违规煤矿妥善处置。每半年还将对全国煤矿产能进行公告，约谈存在超能力生产行为的地方政府、相关部门及有关企业负责人。
煤炭行业退出的5亿吨产能中，落后产能将占相当大的比重，今年关闭和淘汰落后产能力度将动真刀子，根除煤炭行业“越限产越生产”的怪圈。有消息称，当前工信部等有关部门正在就淘汰落后产能制定相关意见，让所有落后产能淘汰依据法律来进行，设置了环保、能耗、质量、安全、技术等红线，凡是有一项不达标的相关产能必须退出。
对于处在冰点的煤炭行业，政府、企业都期待着其回暖。短期来看，化解过剩产能各项措施的实施，煤炭行业将迎来阵痛，这个痛苦的过程之后，终将是华丽的蜕变，更为重要的是，中国的能源结构也将随之发生变化。
廖红兴