3月7日，水电水利规划设计总院官网公布了白城光伏发电应用领跑基地的申报情况。
业内旋即被0.39元/千瓦时的低价震撼到了。一时间，舆论哗然。
在白城光伏发电应用领跑基地2017年竞争优选申报企业信息公示中，华能集团在3个标段报出了0.39/千瓦时的低价，创历史新低。同时，另一个0.39元/千瓦时的低价由中广核报出，其参与项目申报的报价范围在0.39元-0.58元/千瓦时。
不难看出，这一次白城招标中报价最低的皆为央企。对此，不少业内人士认为，领跑者基地即将进入央企时代。
在光伏从业者李灿（化名）看来，地面电站和分布式光伏是两大不同的方向和趋势。国家从政策上其实是倾斜于以后做成用户侧的，而分布式光伏项目的开发一般较复杂，虽然商业模式可以和配售电、综合能源等组合，但单体体量小、大资本优势不明显，不一定被看的上。
“分布式传言要管制，央企做分布式是很难的，其开发成本仍然较高，因此央企大力布局地面电站项目可以理解。”北京先见能源咨询有限公司技术标准部副总经理王淑娟向《能源》记者表示，行业对于地面电站指标的期望相对较低，很难拿到地面电站的指标。而除了扶贫，低电价也是拿到开发权限的一个重要途径。
在领跑者基地的招标中，与民营企业相比，央企在资金实力上具有明显的优势。此次除华能和中广核报出最低价外，多个央企的核算下来的成本是很接近的。国家电力投资集团的报价范围在0.42元－0.48元/千瓦时，大唐集团的报价范围在0.45元-0.46元/千瓦时。
“这次招标，在土地、接网的成本都明确之后，各家单位之间的竞争主要存在于融资和管理成本，”中国新能源电力投资联盟秘书长彭澎表示，“组件等硬件成本产别并不大，并且因为账期的关系，还是有钱的一方更占便宜。”
此次白城项目，央企的报价为何如此之低？
李灿认为：“除财务因素外，还要一个因素与民营企业、社会资本不同，是在做大增量资产的国资背景下，这些央企往往有一些政治任务在身上，或许还有这方面的考量。”
而在财务方面，李灿则担心，如果成本优势降得很低、电价过低，那么成本可能兜不住，这个报价极有可能是赔钱的。
据了解，评价项目收益有两个指标，全投资收益指标和资本金收益指标。
王淑娟向《能源》记者介绍，现在利率相对比较低，原来评价项目全部投资收益率8%，0.39元/千瓦时的电价肯定做不到8%。如果能拿到较低的利率，虽然总投资收益率不高，但资本金收益率还算可以。另外，如果还款年限拉到足够长，现金流比较稳定，也没有关系。
“国内融资成本比较高，在4.95%的融资成本，所以大家要求资本金的收益率一般是要求12%的收益率，但是央企资金比较好，可以下幅10%的资金成本，甚至有些企业有国开行提供绿贷等这一类的条件，利率会更低一些。”王淑娟进一步分析道：“还款年限10年、15年、20年，资本金收益率的差别是非常大的，如果还款年限能到15或20年，资本金收益率要求10%的话，0.39的电价是可以做的下来的。”
而在此前第二批“领跑者”基地的运行过程中，就曾出现过因低报价与实际成本之间的出入而导致项目迟迟难以开展，未能完工的问题。
为应对这样的情况，这一次白城提前收取3000万的保证金，根据建设进度和质量陆续返还企业。另外还有“黑名单”制度，一旦企业进了能源局的黑名单，那么之后不仅光伏项目，火电、风电等项目也都可能受到影响。
由此可见，如果低报价企业投标不建设，或是建设质量不高，都必将付出不小的代价。
值得关注的是，多位受访者向记者表示，低电价的出现，对行业而言并非一件坏事。
在彭澎看来，电价下降带来的是现金流的改善，在光伏通过降低提高现金流质量之后，会吸引更多低成本的资金进入。
“而在未来，电站将持续集中到低资金、成本的企业手中。”彭澎说。
此外，记者还注意到：除华能、中广核等央企外，民营企业正泰的报价范围在0.41元-0.45元/千瓦时，相对而言也较低。
“无论央企还是民企，只要企业足够好，能够拿到足够低的资金成本，就敢投低电价。”在王淑娟看来，资本雄厚的央企和实力强劲的民营企业，谁的资金、实力更充足，谁就能在新一轮领跑者基地的大战中分得一杯羹。
白城光伏发电应用领跑基地2017年竞争优选申报企业信息公示表
