光伏新政冲击波 | 王斯成：前后矛盾，信誉何在？朝令不能夕改，建议撤销！

 近日(5月31日），国家能源局下发特急会议通知，召开光伏发电专题会议，并由副局长綦成元主持，研究部署加强光伏规模管理，加快平价上网、加速补贴下降相关政策措施及下步具体工作安排。

在会议结束后，紧接着，国家发展改革委、财政部、国家能源局下发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》）。目前，该《通知》已经在发改委官网对外发布。

《通知》提出，今年暂不安排2018年普通光伏电站建设规模；分布式光伏安排1000万千瓦左右规模；今年视光伏发电规模控制情况再行研究。

同时，该《通知》还对光伏发电价格机制进行了调整，今年光伏发电项目上网电价可以概括为“两下调一不变”。“两下调”指的是下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、下调分布式光伏发电度电补贴标准5分；“一不变”指的是维持光伏扶贫项目电价不变。

尽管行业内都知道会有这么一天，但当“断奶”的决定真正到来时，整个光伏行业还是被国家新下发的光伏政策给热闹的行业浇了个“透心凉”。此次下发的新规，大多是限制措施，有着很明显的收紧动向。但这种“急刹车”式政策，实属少见。

对于新兴产业来讲，政策的作用至关重要，光伏产业就是一个典型。虽然在2000年初，中国光伏产业依靠外部市场得到迅速发展，但是2010年以后随着欧美市场的萎缩而逐步进入低谷期。2013年8月，为促进光伏发电产业健康发展，国家发改委发布相关政策，将全国的光伏电站分为三类资源区，分别制定了电价标准。对分布式光伏项目，实行按照全电量补贴的政策，每千瓦时补贴0.42元。

在国家对光伏相关补贴政策的鼓励下市场被迅速激活，2014年全国光伏产业整体回暖。截至2017年底,中国光伏发电累计装机达到了130.25GW,成为全球光伏发电装机容量最大的国家。然而，此次的政策收紧将给光伏踩刹车，浇凉水，光伏行业可能遭受重创。

虽然能源局发了政策解读文章，指出：“发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。”但部分光伏人士对于国家的新政存在质疑，他们认为政府不要搞跨越式发展，遵循其客观规律，即使出现企业通过创新取得更多利润，也符合“创新型毁灭”的经济规律，正确引导完成行业升级，实现平价上网，才是对光伏产业、对中国乃至全世界最正确的选择。

同样，国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、国务院政府特殊津贴专家王斯成也于今日（6月2日）致函光伏专委会建议撤销新政，在信中他仗义执言，直陈利害。他表示光伏“531”调整新政，不仅与以前发布的文件相矛盾，降低了政府信誉，还将使光伏制造业崩溃，损失超万亿，250余万人就业将受影响。

不过，政府出此举措，也有一定的道理，主要是光伏补贴资金缺口越来越大，近年来像滚雪球一样越滚越大,成为制约行业发展的首要问题之一，补贴下调是必然趋势，中国光伏主管部门不会放任光伏产业“野蛮生长”，补贴规模和补贴幅度的进一步下降，正成为中国光伏产业必须尽快面对的现实。

如今，光伏需要有质量的发展，总有一天需要摆脱对政府政策的依赖。正如朱共山所说，光伏行业要从2020年起不要补贴了，不是不给补贴，而是可以不要补贴了。2020年以前把之前的补贴结掉，2020年以后，光伏人正式的向国家说，不需要补贴了。

新能源和可再生能源司副司长李创军在接受记者采访时也表示：“今年国家的安排，不是说控制光伏发展 。对于有先进技术的、高质量的、不需要国家财政补贴的项目，国家还是留着口子的，不限规模的，地方可以根据市场消纳情况、地方财力情况，自行安排”。

李创军还强度，下一步，国家将在试点基础上，国家将出台鼓励光伏发电与用户直接交易的政策，有效降低交易费用，继续推进新能源、微电网等有利于分布式光伏发展的新模式，提升光伏发展质量，为提升光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。

政策的收紧对光伏来说既是挑战也是机遇，一脚急刹车，补贴倒退，行业洗牌是无法避免的，大的品牌企业可能可以挺过寒冬，小的品牌可能就此在江湖上消失。但不管怎样，最终留下的一定是最优秀的。

光伏未来何去何从？引人关注。但不管怎样，光伏人需要做好扔开奶瓶独立行走的准备，毕竟，那才是真正的春天。